Þann 7. janúar gaf Orkustofnun Bandaríkjanna út tilkynningu um „Innleiðingarreglur um stjórnun grænra raforkuskírteina fyrir endurnýjanlega orku (tilraun)“, þar sem kynntar eru nýjar reglugerðir um útgáfu, flutning, niðurfellingu og tengda stjórnun grænna skírteina. Samkvæmt skjalinu verður útgáfustofnun grænna skírteina að stofna reikninga fyrir græn skírteini fyrir viðeigandi aðila byggða á landsvísu útgáfu- og viðskiptakerfi grænna skírteina, þar sem upplýsingar eins og útgáfa, viðskipti, flutningar og niðurfellingar grænna skírteina eru skráðar. Skjalið krefst þess að hvert hérað stofni reikning fyrir græn skírteini fyrir hérað, fyrst og fremst til að fylgjast með útgáfu, viðskiptum og niðurfellingu grænna skírteina innan stjórnsýslusvæðisins. Það mun rúma núverandi hefðbundin græn skírteini fyrir vatnsafl sem raforkufyrirtæki kaupa fyrir hönd neytenda, græn skírteini sem samsvara rafmagnsmagni sem er innifalið í verðlagningarkerfi fyrir sjálfbæra þróun endurnýjanlegrar orku og önnur græn skírteini sem flutt eru án endurgjalds. Þessir reikningar munu einnig auðvelda þátttöku orkuyfirvalda á héruðum, í samstarfi við viðeigandi deildir, í viðskiptum, úthlutun eða niðurfellingu grænna vottorða eftir þörfum. Hvað varðar vottun eru græn vottorð ekki gefin út fyrir sjálfframleidda og sjálfnotaða raforku frá verkefnum, raforkuframleiðslu með endurnýjanlegri orku utan nets og rafmagn tengda við netið frá hefðbundnum vatnsaflsvirkjunum sem gangsettar voru fyrir 1. janúar 2023 (eingöngu). Útblástursrafmagn frá sjálfstæðum orkugeymslum er ekki gjaldgengt fyrir útgáfu grænna vottorða. Fyrir orkuframleiðsluverkefni með endurnýjanlegri orku sem eru búin orkugeymslum ætti að innleiða aðskildar mælingar fyrir bæði orkuframleiðslumannvirkin og orkugeymslumannvirkin. Hvað varðar viðskipti skal umfang viðskiptahæfra grænna vottorða aðlagast hratt. Fyrirtæki í raforkuneti og stofnanir sem eiga viðskipti með rafmagn verða að tilgreina hvort samsvarandi græn vottorð séu innifalin í verðlagningarkerfi sjálfbærrar þróunar þegar þau safna og tilkynna gögn um rafmagnsnotkun. Fyrir dreifð sólarorkuframleiðsluverkefni þar sem einstaklingar eru verkefnaaðilar, sem hafa verið skráð fyrir útgáfu „Aðgerða um þróun og byggingu dreifðrar sólarorkuframleiðslu“ (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] nr. 7) og eru tengd við raforkunetið og tekin í notkun fyrir 1. maí 2025, þar sem verkefnaskráningaraðilinn (verkefnaeigandi) og fjárfestirinn eru ekki sami aðilinn, getur verkefnaskráningaraðilinn (verkefnaeigandi) falið fjárfestinum eða öðrum markaðsrekstraraðilum að sameina þátttöku í útgáfu og viðskiptum með græn vottorð. Hvað varðar millifærslur á grænum vottorðum eru græn vottorð sem samsvara sjálfframleiddri og sjálfnotaðri raforku ekki viðskiptahæf. Í tilvikum þar sem framleiðsla á sjálfframleiddri og sjálfnotaðri raforku og orkunotkun tilheyra mismunandi aðilum, skulu vottorðin flutt til orkunotkunaraðilans út frá raunverulegri notkunaraðstæðum raforkunnar. Fyrir verkefni utan raforkukerfisins verða bæði kaupandi og seljandi rafmagns að framvísa gildum uppgjörsvottorðum fyrir rafmagn með endurnýjanlegri orku. Hvað varðar mótvægi, frá og með 1. janúar 2026, þegar handhafar grænna vottorða tilkynna um mótvægi á notkun grænnar raforku með grænum vottorðum, verður framleiðsluárið sem samsvarar vottorðunum að vera í samræmi við árið sem græna raforkunotkunin var notuð. Handhafar grænna vottorða eru hvattir til að bæta nákvæmni tímasamræmingar milli vottorða og rafmagns. Magn rafmagns sem samsvarar mótvægis grænna vottorða ætti að jafnaði ekki að vera hærra en raunveruleg rafmagnsnotkun í mótvægissviðsmyndinni. Upplýsingaformið um afskrift inniheldur upplýsingar eins og nafn handhafa grænna vottorða, fjölda afskrifaðra grænna vottorða, umsóknarsviðsmynd, ár og mánuður grænnar rafmagnsnotkunar og staðsetningu.
Fyrir nánari upplýsingar um efni og túlkanir, vinsamlegast vísið til eftirfarandi: Túlkun á „Tilkynningu um útgáfu á „innleiðingarreglum um stjórnun grænna raforkuskírteina fyrir endurnýjanlega orku (tilraun)“ frá Orkustofnuninni“ Til að staðla heildarlíftímastjórnun grænna raforkuskírteina fyrir endurnýjanlega orku (hér eftir nefnd „græn skírteini“) og stuðla að hágæða þróun markaðarins fyrir græn skírteini, gaf Orkustofnunin nýlega út „Ítarlegar reglur um innleiðingu stjórnun grænna raforkuskírteina fyrir endurnýjanlega orku (tilraun)“ (hér eftir nefnd „innleiðingarreglur“). Viðeigandi efni er túlkað á eftirfarandi hátt. 1. Bakgrunnur útgáfunnar Fjórða allsherjarþing 20. miðnefndar Kínverska þingsins lagði til að flýta fyrir uppbyggingu nýs orkukerfis, efla og ná kolefnislosun á fyrirbyggjandi og stöðugan hátt og móta hratt græna framleiðslu og lífsstílsmynstur. *Orkulög Alþýðulýðveldisins Kína* kveða á um að ríkið komi á fót aðferð til að efla græna orkunotkun með kerfum eins og grænum raforkuskírteinum fyrir endurnýjanlega orku. Orkustofnunin framfylgir ítarlega ákvörðunum og áætlunum miðstjórnar flokksins og ríkisráðsins og vinnur með viðeigandi deildum að því að bæta stöðugt kerfið fyrir græna orkunotkun sem byggir á grænum vottorðum. Í ágúst 2024 gaf hún út *Reglur um útgáfu og viðskipti með grænar orkuvottorðum fyrir endurnýjanlega orku*, sem koma á fót heildarstjórnunarkerfi fyrir líftíma sem nær yfir útgáfu, viðskipti, umsókn og afturköllun grænna vottorða. Í mars 2025, í samstarfi við Þróunar- og umbótanefndina og aðrar deildir, gaf hún út *Álit um að efla hágæða þróun markaðarins fyrir grænar orkuvottorður fyrir endurnýjanlega orku*, sem örvar enn frekar eftirspurn eftir grænni orkunotkun og leysir úr læðingi lífskraft markaðarins fyrir græna vottorða. Í ljósi þessa byggist mótun „framkvæmdarreglnanna“ fyrst og fremst á þremur kjarnaþörfum. Í fyrsta lagi miðar það að því að innleiða nákvæmlega efsta stigs hönnun með því að betrumbæta meginreglurnar sem fram koma í „Reglum um útgáfu og viðskipti með græn raforkuvottorð fyrir endurnýjanlega orku“, með áherslu á að skýra verklagsreglur fyrir lykilþætti eins og útgáfu, flutning, niðurfellingu, eftirlit og upplýsingastjórnun vottorða, og þannig veita skýrar leiðbeiningar fyrir viðeigandi aðila í stjórnun grænna vottorða. Í öðru lagi styrkir það samræmingu og tengsl aðferða með því að skilgreina reglur um að samræma græn vottorð við sjálfboðna markaði fyrir losunarlækkun (CCER), sjálfbæra verðlagningarkerfi fyrir endurnýjanlega orku og tvíhliða stjórnunarstefnu um kolefnislosun, sem tryggir yfirráð, einstakt gildi og alhliða umhverfisréttindi grænna vottorða. Í þriðja lagi fjallar það beint um félagsleg áhyggjuefni með því að miða á og leysa sérstök mál sem vekja áhuga markaðsaðila, svo sem útgáfu grænna vottorða fyrir eigin notkun og verkefni utan raforkukerfisins, meðhöndla deilur um gögn um græn vottorð og ákvarða eignarhald á umhverfisréttindum grænna vottorða. Innleiðing „Innleiðingarreglnanna“ mun enn frekar auka vísindalega nákvæmni, stöðlun og virkni græna vottorðskerfisins og fylla á áhrifaríkan hátt eyður í núverandi reglugerðum á hagnýtu stigi. Þetta er af mikilli þýðingu til að efla hágæða þróun markaðarins fyrir græn skírteini, nýta til fulls umhverfisgildi grænnar rafmagns og auðvelda alhliða græna umbreytingu efnahagslegrar og félagslegrar þróunar.
Aðalefni
Innleiðingarreglurnar samanstanda af 10 köflum og 45 greinum, sem útfæra ítarlega skiptingu ábyrgðar, reikningsstjórnun, útgáfu grænna vottorða, flutning grænna vottorða, staðfestingu grænna vottorða, meðhöndlun andmæla, upplýsingastjórnun, eftirlit með grænum vottorðum og öðrum þáttum, og koma á fót heildstæðum og skýrum stjórnunarkerfum fyrir líftíma grænna vottorða, sem veitir stofnanalegan stuðning við stöðlaða starfsemi umhverfisréttinda og hagsmuna endurnýjanlegrar orku.
Í fyrsta lagi er að dýpka samstarfsferlið. Bæta samstarfsferlið milli Orkustofnunar Bandaríkjanna og stofnana hennar, orkueftirlitsstofnana á landsbyggðinni, raforkukerfisfyrirtækja, raforkuviðskiptastofnana, orkuframleiðslueininga, tæknilegra stuðningseininga o.s.frv., skýra kjarnaábyrgð hvers aðila í stjórnun grænna vottorða og styrkja skilvirkni tengsla milli deilda.
Í öðru lagi er að bæta reikningskerfið. Með því að nota útgáfu- og viðskiptakerfi grænna vottorða sem viðurkennda bókhaldsbók, fínstilla virkni og stjórnunarkröfur ýmissa innlendra og erlendra reikninga og móta staðlaða staðla fyrir reikningsstjórnun. Sameina stofnun héraðsreikninga, koma á tengslakerfi milli þjóðarreikninga og héraðsreikninga og styrkja gagnagrunn fyrir staðbundna raforkunotkun endurnýjanlegrar orku og bókhald tengd orkusparnaði og kolefnislækkun.
Þriðja er að staðla útgáfustjórnun. Kerfisbundið flokka, útgáfuhluti og útgáfustaðla grænna vottorða og skýra tímamörk fyrir lykiltengingar; Á grundvelli fullrar umfjöllunar um almenna raforkukerfið eru kröfur um umsóknir um græn vottorð fyrir verkefni með hlutlægar hindranir á útgáfu grænna vottorða sérstaklega skýrðar, sem dýpkar enn frekar fullri umfjöllun um útgáfu grænna vottorða fyrir verkefni sem þegar hafa verið skráð. Merkja og greina samsvarandi græn vottorð fyrir verðlagningarkerfi sjálfbærrar þróunar nýrrar orku, í samræmi við nýjar kröfur um heildstæða markaðsmiðaða umbætur á nýrri orku.
Í fjórða lagi, að fínstilla reglur um flutning. Skýra kröfur um flutning grænna vottorða í aðstæðum eins og markaðsviðskiptum með græn vottorð, viðskiptum með græna raforku, núverandi hefðbundinni vatnsaflsorku, sjálfsnotkun og verkefnum utan raforkukerfisins, koma á stöðluðum flutningsstjórnunum og tryggja skýrt eignarhald á grænum vottorðum. Leggja til að græn vottorð verði hluti af viðskiptaumfanginu með markaðsmiðuðum aðferðum eins og viðskiptum með græna orku og samningum um flutningsrásir, og skýra að verð grænna vottorða sé hærra en 0, sem tryggir í raun skýra skiptingu umhverfisréttinda og hagsmuna vegna notkunar grænnar orku þvert á svæði.
Í fimmta lagi, komið á fót traustu sannprófunarkerfi. Með áherslu á einstaka umhverfiseiginleika, flokka og skýra sannprófunarreglur og eignarhald á umhverfisréttindum í lykiltilfellum eins og gildistíma, yfirlýsingu um græna orkunotkun (vottun), staðfestingu og skráningu CCER, lokun reikninga o.s.frv., og leggja til kröfur um tímasetningu fyrir yfirlýsingu um græna orkunotkun, leggja fram áreiðanleg sönnunargögn fyrir síðari rekjanleika, sannprófun, mat, vottun og annað starf varðandi græna orkunotkun.
Í sjötta lagi, komið á fót traustu kerfi til að meðhöndla andmæli. Staðla meginreglur og vinnsluferla vegna andmæla við útgáfu og flutning niðurstaðna grænna vottorða, bæta kerfið fyrir endurgreiðslu og viðbót grænna vottorða og vernda lögmæt réttindi og hagsmuni markaðsaðila.
Í sjöunda lagi, styrkja upplýsingaeftirlit. Meginkröfurnar eru að tryggja áreiðanleika og rekjanleika gagna, skýra ábyrgð viðkomandi eininga á gagnastjórnun, tilgreina refsiaðgerðir fyrir ólöglega og óreglulega hegðun, styrkja hvata til trausts og takmarkanir á óheiðarleika og byggja upp trausta varnarlínu fyrir markaðinn með græn skírteini.
3. Eftir að framkvæmdarreglurnar hafa verið gefnar út opinberlega mun Orkustofnunin einbeita sér að eftirfarandi þremur þáttum vinnunnar.
Eitt er að stuðla að samvinnu í innleiðingu. Útgáfa grænna vottorða. Stofnunin samræmir og leiðbeinir eftirlitsstofnunum Orkustofnunar Bandaríkjanna, raforkufyrirtækjum, raforkuviðskiptastofnunum, upplýsingamiðstöðvum um endurnýjanlega orku og öðrum einingum til að framkvæma sameiginlega heildarlífsferilsstjórnun grænna vottorða og tryggja að útgáfa, flutningur, staðfesting, andmælameðferð og eftirlit séu framkvæmd á stöðluðum og skipulegum hátt í samræmi við innleiðingarreglurnar.
Í öðru lagi er að styrkja kerfisstuðninginn. Stöðugt að dýpka hagræðingu og uppfærslu á landsvísu útgáfu- og viðskiptakerfi grænna vottorða, styrkja uppbyggingu kerfisvirkni og skilvirkni samskipta milli kerfa og einbeita sér að því að tryggja skilvirka vinnslu á stórum útgáfu-, viðskipta- og flutningsgögnum í nýjum aðstæðum þar sem útgáfa grænna vottorða er í heild sinni og markaðurinn fyrir græn vottorð er þróaður á hágæða hátt. Styrkja rekjanleika og snjalla tölfræðilega greiningu á grænum vottorðum og veita stöðugan og skilvirkan kerfisstuðning við framkvæmd ýmissa ákvæða framkvæmdarreglnanna.
Þriðja atriðið er hagræðing á virkri matsaðferð. Fylgjast náið með framkvæmd „innleiðingarreglnanna“, framkvæma reglulega eftirlit og greiningu á starfsemi markaðarins fyrir græn skírteini, bregðast tafarlaust við sanngjörnum áhyggjum viðeigandi stjórnunardeilda, markaðsaðila og rannsóknarstofnana, rannsaka og leysa nýjar aðstæður og vandamál og stöðugt bæta stjórnunarkerfið fyrir græn skírteini.
Birtingartími: 9. janúar 2026