Sólarorkuiðnaðurinn (PV) er kjarninn í Kína til að ná markmiðum sínum um „tvíþætt kolefnislosun“ og koma á fót nýju orkukerfi. Það hefur nú komið sér fyrir í alþjóðlegri leiðandi stöðu og þróað með sér heildstæða sjálfstýringu. Hins vegar hefur iðnaðurinn lengi glímt við vandamál eins og ófullnægjandi samræmingu milli framleiðslu- og notkunaraðila, ósamræmi milli framleiðslugetu og burðargetu raforkukerfisins og tíðar lotur umframgetu og skorts, sem hafa alvarlega hindrað hágæða þróun iðnaðarins. Samhliða landfræðilegum óróa og vaxandi viðskiptaverndarstefnu á undanförnum árum hefur „byltingarkennd“ samkeppni í greininni aukist. Umfang framleiðslugetu sólarorku er tvöfalt meiri en eftirspurn og lágt verð og óregluleg samkeppni hefur leitt til verulegs taps sem nemur meira en 100 milljörðum júana fyrir alla iðnaðinn tvö ár í röð. Á fjármagnsmarkaði hefur heildarmarkaðsvirði allrar iðnaðarins minnkað um næstum 4 billjónir júana samanborið við sögulegt hámark. Ef þessi þróun heldur áfram að breiðast út getur hún hrundið af stað röð keðjuverkunar sem ógnar fjárhagslegu öryggi þjóðarinnar. Í ár hafa Þjóðþingið og kínverska stjórnmálaráðstefnan lagt fram viðeigandi tillögur um að fella framleiðslugeirann fyrir sólarorkuver inn í stjórnun orkuiðnaðarins.
Í janúar 2025 gaf Þjóðarþróunar- og umbótanefndin út „Tilkynning um dýpkun markaðsmiðaðra umbóta á verðlagningu raforku tengdrar endurnýjanlegrar orku til að stuðla að hágæða þróun endurnýjanlegrar orku“ (FGNJ [2025] nr. 136), með það að markmiði að stuðla að fullri samþættingu raforku tengdrar endurnýjanlegrar orku við raforkumarkaðinn, þar sem verð myndast í gegnum markaðsviðskipti, sem hefur jákvæða þýðingu til lengri tíma litið. Hins vegar, sem þjóðarskjal, eru nákvæmar framkvæmdarupplýsingar eftirlátnar hverju héraði (borg, héraði) að móta, sem leiðir til óljósrar stefnu á mörgum stöðum. Frammi fyrir óvissu í stefnumótun og rekstraráhættu sem stafar af miklum sveiflum í rafmagnsverði eftir að endurnýjanleg orka kemur á markaðinn, hafa mörg fyrirtæki þurft að hægja á eða stöðva þróun og byggingu nýrra verkefna, sem hefur leitt til stöðnunar í vexti uppsettrar afkastagetu sólarorkuvera (PV) innanlands árið 2025 og hugsanlegs neikvæðs vaxtar árið 2026 í fyrsta skipti á undanförnum árum.
Á sama tíma, undir áhrifum landfræðilegra þátta og örvunar frá viðleitni Bandaríkjanna til að laða að framleiðsluiðnaðinn aftur, hefur framleiðslugeta Kína á sólarorkueiningum (PV) erlendis aukist verulega í yfir 100 GW. Aukin framleiðslugeta sólarorkueininga í Bandaríkjunum og Indlandi hefur þrýst á alþjóðamarkaði okkar og útflutningur gæti staðnað til lengri tíma litið. Þetta olli því að útflutningur Kína á sólarorkueiningum féll niður í 2,1% vöxt á milli ára árið 2025 og búist er við að hann sýni engan eða lítinn vöxt á næstu árum. Með þrýstingi bæði á innlendum og erlendum mörkuðum er þetta eins og að bæta gráu ofan á svart fyrir alla iðnaðinn. Ef eftirspurn heldur áfram að hægja á sér á þessu ári mun öll iðnaðurinn halda áfram að þjást af tapi og líklegt er að „byltingarkennd“ samkeppni muni harðna enn frekar.
Á þeim mikilvæga tímapunkti þegar landið er að ná markmiðum um „tvíþætta kolefnislosun“ að fullu ætti ekki lengur að stjórna sólarorkuiðnaðinum (PV) sem almennum framleiðsluiðnaði. Þess í stað ætti hann að vernda betur forskot sitt í alþjóðlegri samkeppni, veita mikilvægu hlutverki sínu í orkuumbreytingu Kína meiri athygli og mikilvægu stefnumótandi mikilvægi þess fyrir orkuöryggi og gjaldeyrisöryggi þjóðarinnar. Í ljósi þessa getur innleiðing framleiðsluferlis sólarorkuvera í stjórnun orkuiðnaðarins náð fram samlegðaráhrifum milli framleiðslu og notkunar, jafnri áherslu á öryggi og umbreytingu og sameinaðri stefnu og eftirliti fyrir sólarorkuiðnaðinn. Fyrir landið er þetta uppfærsla á orkustjórnunarkerfi Kína byggð á breytingum á orkuuppbyggingu og orkuöryggissjónarmiðum og mikilvæg trygging fyrir því að styðja við framkvæmd markmiðanna um „tvíþætta kolefnislosun“ og hágæða þjóðarþróun. Í þessu skyni eru eftirfarandi tillögur lagðar til:
Í fyrsta lagi er lagt til að fella framleiðsluferlið fyrir sólarorku inn í heildarskipulagningu og stjórnun orkugeirans. Þróunar- og umbótanefndin og iðnaðar- og upplýsingatækniráðuneytið ættu að hafa forystu í að samhæfa stjórnun framleiðsluiðnaðarins fyrir sólarorku, ásamt Orkustofnun ríkisins, markaðseftirlitsstofnun ríkisins, vistfræði- og umhverfisráðuneytinu og öðrum ráðuneytum og nefndum sem sjá um samræmingu og samvinnu. Framleiðslugeta sólarorku ætti að vera samhæfð orkuþróun og uppbyggingu raforkukerfisins og koma á fót samstarfskerfi „framleiðslu-notkunar-neyslu“.
Í öðru lagi er lagt til að vísa til reynslu hefðbundinnar orkustjórnunar og koma á fót markaðsstjórnunarkerfi fyrir framleiðslu sólarorkuvera byggt á orkulögum Alþýðulýðveldisins Kína. Tengja rekstur framleiðslugetu sólarorkuvera við skipulagningu innlendrar uppsetningar sólarorkuvera og útflutningseftirspurn og byggja upp kraftmikið jafnvægiskerfi til að „stilla framleiðslu í samræmi við eftirspurn“. Bæta verðstjórnunarkerfi við framleiðslu sólarorkuvera, koma á fót verðviðvörunarkerfi, grípa til verðíhlutunar og neyðarráðstafana þegar nauðsyn krefur og byggja upp áhættustýringu til að koma í veg fyrir og bregðast við óeðlilegum sveiflum á markaði.
Í þriðja lagi er lagt til að komið verði á fót sameinaðri þjóðlegri eftirlitskerfi og bætt neyðarviðbragðs- og umframvöktunarkerfi. Koma ætti á fót eftirlitskerfi fyrir framleiðslu á sólarorku til að fylgjast með gögnum eins og framleiðslugetu, framleiðslu, verði, orkunotkun og gæðum, sem og rekstrarhreyfingum í dreifingu og neyslu. Hráefnistengingin lengst upp í framleiðslu á sólarorku, pólýsílikon, ætti að vera innifalin í þjóðarorkuöryggiskerfinu. Koma ætti á fót neyðarviðbragðskerfi fyrir framboð og geymslu hráefnis í öfgafullum aðstæðum til að auka seiglu iðnaðarkeðjunnar.
Birtingartími: 9. mars 2026