Nýlega hafa sumir fjárfestar í ríkisreknum fyrirtækjum greint frá því að þar sem sum héruð hafa byrjað að leggja á báða skattana á sólarorkuland miðað við heildarflatarmálið, hafi hópurinn sérstaklega krafist þess að öll verkefni verði reiknuð út frá heildarflatarmáli fyrir báða skattana þegar endurskoðunin er samþykkt. „Ásamt rafmagnsverðsáhættu samkvæmt skjali nr. 136 getur nánast ekkert sólarorkuverkefni staðist endurskoðunina.“
Í kjölfarið kannaði ljósavirkjaiðnaðurinn landnotkunarstöðu sólarorkuverkefna í öðrum héruðum. Annað ríkisfyrirtæki sagði beint frá því að sólarorkuverkefni þess, sem staðsett er í ákveðnu héraði í norðvesturhluta landsins, hefði þegar verið lagt á tvo skatta á sólarorkuland miðað við allt flatarmálið frá síðasta ári og að mörg núverandi verkefni sem hafa verið lokið væru að verða „hætt“. Á sama tíma hefur ríkisfyrirtækið einnig reiknað út frá landinu og tveimur sköttum sem lagðir eru á allt flatarmál sólarorkuversins. Þar af leiðandi er í raun engin möguleiki á að halda áfram byggingu verkefnanna sem á að byggja.
Í ljósi væntanlegrar lækkunar á raforkuverði, eins og kveðið er á um í skjali nr. 136 til að stuðla að fullri innkomu nýrrar orku á markaðinn, hafa tveir skattar á sólarorkuland, sem hafa verið endurteknir í mörg ár, valdið enn einu þungu höggi á fjárfestingu í sólarorku sem þegar hefur skyndilega dvínað niður á við.
Fullur svæðisskattur gerir það erfitt að reikna út kostnað við sólarorkuverkefni
Nýlega sagði fjárfestir frá Xinjiang við Photovoltaic að á síðasta ári hefðu sólarorkuverkefni í Xinjiang þegar byrjað að bera landnotkunarskatt á öllu svæðinu. Lágt rafmagnsverð og mikil orkuskömmtun sólarorkuverkefna, ásamt kostnaði við landskatt, hefur leitt til verulegrar aukningar. „Arðsemi verkefnisins er algjörlega óarðbær.“
Árið 2023 var áætlað að leggja skatt á allt svæðið á staðalinn 3 júan á fermetra. Eftir nokkrar umferðir endurgjafar og samningaviðræðna milli margra fjárfesta var lokastaðallinn hins vegar ákveðinn 0,6 júan á fermetra. Jafnvel þó, ef staðalinn væri 250 mú á 10 MW, myndi það samt þýða 10.000 júan aukakostnað á MW á ári. „Miðað við 20 ára orkuframleiðsluferlið þýðir það 0,2 júan aukningu á kostnaði á watt,“ sagði fjárfestirinn. „Verkefnin í Xinjiang eru í raun á barmi taps. Í tengslum við áhrif skjals nr. 136 eru síðari verkefni algjörlega ómöguleg í framkvæmd. Aðrir fjárfestar hafa þegar skilað mörgum vísbendingum um sólarorku.“
Annar starfsmaður hjá ríkisreknu orkufyrirtæki í ákveðnu héraði í Norðvestur-Kína sagði einnig að landnotkunarskattur fyrir sólarorkuverkefni hans hefði verið lagður á allt svæðið frá síðasta ári, með sama innheimtustaðli upp á 0,6 júan á fermetra. Skattur á nýtingu ræktaðs lands er einnig lagður á allt svæðið, með staðli allt að 8 júan á fermetra. „Innheimtustaðlarnir fyrir og eftir að verkefninu lauk hafa verið að breytast aftur og aftur, sem lokkar sólarorkufyrirtæki til að „drepa“ þau,“ sagði starfsmaður ríkisrekna fyrirtækisins hjálparvana.
„Eins og er er landkostnaður vegna sólarorkuverkefna í raun afar hár. Jafnvel fyrir verkefni á strjálbýlu sand- og hrjóstrugu landi er landkostnaðurinn allt að 2.800 júan á hverja einingu. Til dæmis er landkaupsgjaldið um 1.800 júan á hverja einingu, endurheimtargjald fyrir graslendi á byggingarlandi er um 2.300 júan á hverja einingu og lífeyristryggingar fyrir fjárhirða o.s.frv.“ Starfsmaður ríkisfyrirtækisins bætti við: „Með viðbættu landnotkunargjaldi í þéttbýli og landbúnaðargjaldi sem lagt er á allt svæðið, eftir að skjal nr. 136 hvetur til fullrar innkomu sólarorku á markaðinn, þegar hún kemur á staðgreiðslumarkaðinn, eru landskattar og gjöld mjög líkleg til að rústa fjárfestingum í virkjanir algjörlega.“
Verktaki frá ríkisreknu fyrirtæki í öðru héraði í mið- og austurhluta Bandaríkjanna sagði einnig að verkefni þeirra hefði verið hvatt til að greiða bæði skattana á sólarorkuland, en engin skýr lýsing væri á því hvernig greiða ætti, hvenær eða hvernig skilgreina ætti svæðið, þannig að þeir gætu samt sem áður verið í vanskilum. Ef full skattlagning verður hafin, „verður ekki hægt að rekja arðsemi verkefnisins.“
Frammi fyrir hættu á óljósum rafmagnsverði og innheimtu fasteignaskatts fyrir allt svæðið, eins og kveðið er á um í skjali nr. 136, sögðu verktakar frá nokkrum miðlægum fyrirtækjum að útreikningur fasteignaskatts fyrir samþykkt sólarorkuverkefni krefðist nú allra innheimtu fyrir allt svæðið. Langflestir miðlægir fyrirtækja hafa orðið sífellt íhaldssamari í fjárfestingum sínum í sólarorkuverkefnum og nokkur hafa ekki fengið nein verkefni samþykkt nýlega.
Fyrrnefndur fjárfestir lýsti áhyggjum og sagði: „Þar sem fleiri og fleiri héruð auka smám saman innheimtu þessara tveggja landskatta, mun innheimta þeirra verða annar lykilþáttur sem ákvarðar „lífslíkur“ verkefna eftir skjal nr. 136. Þar sem áhætta er fyrir hendi er eini kosturinn að reikna innheimtuna nákvæmlega út frá öllu svæðinu.“
Máltækið „Veldu frekar lágt en hátt“ er orðið innantómt tal.
Málið um tvo landskatta í sólarorkuiðnaðinum hefur hrjáð iðnaðinn í áratug, frá „13. fimm ára áætluninni“ til „14. fimm ára áætlunarinnar“. Hvort þeir eigi að leggja á, hvernig þeir eigi að leggja á og innheimtustaðlar hafa alltaf verið á valdi sveitarfélaga. Landskattstaðlarnir sem lofaðir voru við verkefnaþróun og þeir sem lofaðir voru eftir að verkefninu lauk eru verulega ólíkir, sem hefur einnig leitt til algjörrar röskunar á tekjulíkani sólarorkuverkefna. Mörg verkefni hafa lent í taprekstri.
Árið 2023 gaf Orkustofnun Bandaríkjanna út „Túlkun á framkvæmdaáætlun til að efla hágæða þróun nýrrar orku á nýjum tímum“ þar sem skýrt er tekið fram að staðlar um innheimtu landnotkunarskatta í ýmsum héruðum og borgum eru óljósir og að fyrirbærið með marga skatta á einum stað sé oft til staðar. Staðbundið matsvald er mikið og mörg verkefni hafa enn í för með sér að staðbundnar skattstofnanir og aðrar leggja á viðbótar landskatta eftir að hafa verið tengd við raforkunetið eða verið í rekstri í nokkur ár.
Að auki eru innheimtustaðlar mjög mismunandi og skattgreiðsla fyrir svipuð verkefni á mismunandi svæðum er mjög mismunandi. Fyrir 10 MW sólarorkuverkefni er árleg skattgreiðsla á bilinu 78.000 til 2,04 milljónir júana, sem eykur skattbyrðina verulega á vind- og sólarorkufyrirtæki. Ef við tökum sem dæmi sólarorkuverkefni á ákveðnu svæði í suðvesturhluta Kína árið 2021, þá fóru landskattur og gjald fyrir 200 MW sólarorkuver eina sér yfir 150 milljónir júana og fjárfestingarkostnaður verkefnisins jókst um meira en 20%.
Þótt Orkustofnunin krefjist þess að öll sveitarfélög fylgi meginreglunni um að „velja lægra en hærra“ til að skilgreina skýrt umfang og staðla fyrir innheimtu landnotkunarskatts í þéttbýli og landnotkunarskatts. Í raun hefur vald sveitarfélaga þó ekki verið takmarkað.
Eins og er nota mismunandi héruð þrjár mismunandi leiðir til að innheimta landskatt: byggt á grunnpunktum staura, skuggum ferhyrningslaga og öllu flatarmáli lóðarinnar. Kostnaður við landskatt er mjög mismunandi eftir þessum þremur aðferðum. „Milli grunnflatarmáls staura, áætlaðs flatarmáls ferhyrningslaga og flatarmáls lóðarinnar er hlutfallið 1:10:50,“ sagði heimildarmaður í greininni.
Ákveðinn fjárfestir í Henan héraði sagði Photovoltaic áður að verkefnið, sem hafði verið sett í notkun árið 2018, hefði verið áætlað að vera um 100.000 fermetrar að stærð, miðað við skuggaflatarmál íhluta ásamt öðrum svæðum, með skattupphæð upp á 430.000 júana. Hins vegar krafðist skattyfirvaldið árið 2023 að allt svæðið yrði greitt, með skattflatarmáli upp á 1,738 milljónir fermetra, sem leiddi til skattupphæðar upp á yfir 10 milljónir júana.
Það skal tekið fram að, byggt á rannsóknum og opinberum upplýsingum, hafa sum svæði í mörgum héruðum, þar á meðal Qinghai, Xinjiang, Hubei, Innri Mongólíu, Yunnan, Shandong, Henan og Ningxia, byrjað að leggja á landgjöld á sólarorkuverkefni. Einfaldasta innheimtustaðallinn byggist á lóðréttu varpflatarmáli raðarinnar, en í sumum héruðum byggist hann á öllu flatarmáli sólarorkusvæðisins. Sum svæði eru í þeirri stöðu að vera hvött til að greiða skatta og hafa enn svigrúm til samninga, en í sumum öðrum svæðum hafa skattar þegar verið greiddir.
Í þessu sambandi hvetja fjárfestar einnig sveitarfélög til að íhuga aðlögun greinarinnar að fullu í upphafi útgáfu skjals nr. 136, stöðva innheimtu tveggja skatta á sólarorkuland eða skýra innheimtustaðla eins fljótt og auðið er og gefa nægilegt svigrúm til útreikninga svo að fjárfestar geti viðhaldið nægilegu fjárfestingartrausti.
Birtingartími: 23. júlí 2025